新世纪新阶段，国防后备力量面临打赢信息化条件下局部战争与应对非传统安全威胁的双重挑战，而科学合理的编组是保障战斗力生成的重要基础。为此，偏重于应对传统安全威胁的国防后备力量编组结构体系需要调整。

    基于任务特点调整后备力量编组结构

    当前，国防后备力量的布局和结构正在由储备后备兵员为主向成建制遂行任务转变，由人力密集型向科技密集型转变，由保障单一军种作战为主向保障诸军兵种联合作战转变，由数量规模型向质量效能型跃升。后备力量的编组既要坚持精干高效、应急应战一体；又要体现任务牵引、向专业化方向发展。在能有效履行战时任务的同时，努力构建反恐维稳、抗洪救灾、事故救援、运行系统抢修、医疗救护、灭火救灾、抗震救灾等八大抢险救灾力量体系。按照模块化编成的思路，各力量体系应形成专业模块体系，如运行系统抢修力量体系应编成电力、交通、通信、供水抢修专业队伍模块。鉴于目前作战队伍编组多、救援队伍编组少，常规力量多、特殊专业队伍不足等结构性矛盾，下大力调整作战与抢险救灾两大力量比例结构，压缩一般性作战队伍，健全抢险救灾队伍编成体系。坚持普建与重点建相结合的原则，省军区重点建一支能跨省遂行支援任务的专业救援队，如核化救援队、地震救援队、医疗救援队、通信保障队等；军分区重点建一支能跨区遂行支援任务的专业救援队，如运输保障队、抗洪抢险队等。专业救援队的配置地区，尽量建在灾害多发地区，使区域内各专业化救援队伍形成科学的分布格局。

    基于能力需求调整专业结构与编组单位

    在近年来几次应对突发公共事件实践中，国家行业系统专业队伍展示出较强的战斗力。我们应正视民兵预备役专业化能力与遂行任务要求不相适应的问题，调整改革国防后备力量发展方向，加快建设技术型、科技型专业队伍。要调整压缩普通应急队伍，突出紧缺的或特殊专业救援队伍建设，重点完善应急处突专业力量体系。各类专业队伍的编兵单位要积极适应经济发展形势，借助地方人才、科技优势，由农村向城镇调整，由社会向企业调整，特别是要确立应急专业救援队伍编组载体主要依托行业系统的原则，加快电力、通信、水利、环保、卫生、石化、气象、信息等行业系统基层武装部建设步伐，抓好在行业系统编组民兵预备役专业分队的工作。民兵预备役专业分队与行业系统的专业救援队要实行分编分建，切实避免交叉编组现象。

    基于保障对象的变化调整编组计划体制

    目前各地沿用的编组计划体制仍然是军事机关由上而下逐级下达的指令性模式，往往难以与支援保障对象的实际需求有效对接。应积极改革创新编组计划体制，可考虑探索“政府、军队共同提需求，省军区系统抓落实”的编组计划体制。政府根据应急预案，制定各类专业救援队组建分配计划，确定行业系统与省军区组建专业队伍的指标；军种部队基于自身需求，向省军区提出支援保障队伍组建类型与数量需求；在此基础上，省军区统一制定编组计划。采取这种编组计划体制，有利于编组结构调整改革的顺利推进，有利于更好地适应保障对象和遂行应急任务的要求，确保统一编组与保障需求有效对接。