平战时空的融合跨越

来源:中国国防报作者:庄长涛 许金普 王占明责任编辑:梁捷2015-04-20 09:23

当前,我国人防部门的叫法不统一,有人防办、民防办、民防局,还有的一个机构两块牌子。同属一个机构,为何挂牌不同?人防和民防有何职能区别?我国的防空防灾事业究竟会往哪个方向发展?从今日起,本版推出《关注转型中的人防》系列报道,从各地人防部门的改革实践中,探寻新时期我国防空防灾事业的发展方向。欢迎各地人防部门踊跃赐稿。

今年“两会”期间,繁华的北京西单大街,一辆民防应急指挥车引起不少行人注目,这是北京市民防局为确保“两会”安全,将民防应急指挥车开到指定地区,进行现场监控的一个场面。

承担城市应急通信保障是民防职能不同于人防的区别之一。2006年,北京市人民防空办公室正式更名为北京市民防局,在保留以往职责的基础上,新增了负责全市防空防灾公共安全宣传教育和有关防灾减灾应急管理两大职能。

民防宣教,从单一型向综合型服务转变

10年来,北京市民防局探索建立了政府部门之间上下联动协调机制,建成了德胜、望京、金源时代等集人民防空、防震、防火及公共自然灾害为一体的民防宣传教育基地220处。这些基地不仅成为了机关、学校、企事业单位和广大市民学习防空防灾知识、传播民防文化的阵地,还架起了中外民防友谊的桥梁,蒙古、巴西、白俄罗斯、亚美尼亚、阿塞拜疆等国外宾及国际民防组织秘书长纳瓦夫·雷斯比先生一行都曾考察参观过北京市民防宣教基地,促进了国际间的民防交流。

“民防护航梦想,承载美丽人生。”这是去年北京市民防局开展的“2014高校民防季——民防精英挑战赛”活动的主题,在3个多月的时间里,6万多名大学生踊跃参加,在43所高等院校内掀起了学习防空防灾知识的热潮。

从2008年创办国内首个科普类电视栏目《平安生活》到去年《民防时空》电视栏目正式上线,从首次《民防之歌》文艺汇演到首个民防话剧《守望》走进百姓周末大舞台,从《北京民防》杂志改革创新到北京市防空防灾信息网及微博的开播,从社区电子显示屏到移动地铁、公交电视……10年中,北京市民防局充分发挥媒体作用,传播防空防灾知识。

民防应急,建立快速高效的应急机制

2012年7月21日,一场特大暴雨袭击京城,京港澳、京石高速公路上,192名乘客被困,房山区民防志愿救援团紧急出动150余人,携带9台专业救援车辆,帮助群众成功脱险。

随着人防向民防的转变,民防在城市防灾救灾体系中的地位作用越发凸显。民防志愿者队伍是民防工作向基层延伸的触角,是对群众性民防救援队伍的补充。为促进民防志愿者活动有序开展,北京市民防局对符合条件并自愿参与此项工作的志愿者进行注册登记,建立独立档案、组织机构、联络方式和活动记录,并根据志愿者自身特长、区域分布情况进行分类编组,赋予相应任务,为发生突发事件后协助救灾专业队伍开展抢险行动奠定基础。

北京浩天志愿者救援队就是其中的一个亮点。他们多次奔赴雅安、抚顺、鲁甸等地参加抢险救灾,经常开展山地救援,走进社区传授公共安全知识,走进敬老院照顾老人,走进重大集会场所做好服务保障。

目前,北京市共有1.1万人的民防志愿者队伍,在强化全社会的防空防灾意识,提高防空防灾技能,维护社会稳定和保障城市安全等方面做出了积极的贡献。

近年来,全国人防部门在向民防转型中遇到一些困惑。有些地区纷纷从民防局挂回人防办的牌子,其中一个主要原因就是城市应急管理职能的丧失。为此,北京市民防局专门成立了应急管理处,细化职责,主动融入城市应急管理体系,建立了市、区(县)、街道三级相互配套的组织指挥平台,形成了固定与移动、天基与陆基互补,数字与模拟、有线与无线结合,信息网络互联互通、信息资源共享的指挥通信体系,综合保障能力得到提升。不仅如此,他们还在居民小区或商场地下人防工程建立了多处大、中型物资储备库,备有食品、棉被、药品、帐篷等生活必需品及冲锋舟、防护服、破拆工具等专业救援设备,做好物资储备。

人防工程,安全和公益相辅相成

10年中,北京市民防局协调市委市政府出台《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》《北京市人民防空工程使用规划指导性意见》等多项法规,将平时使用人防工程优先满足社会公益性事业的需要、居住区内的人防工程优先满足居住配套服务和社区服务的需要列入其中,破解了人防工程管理难题。2010年,他们还对散租、群租住人、安全隐患多等违法违规使用的人防地下室,按照“依法规范、统筹治理、合理处置、积极稳妥”的原则,进行了为期3年的综合整治。

目前,北京市利用人防工程建成的地下交通长廊、民防宣传教育场所、应急物资储备库、文体活动室、办公场所、地下商场等,已占在用人防工程建筑面积的80%以上,使市民真正感受到“民防在身边”。西城区金融街位于北京市中心,寸土寸金,可就在这里却有一座利用人防工程建设的社区文化中心,是附近居民平时休闲的活动场所。

十年磨一剑。北京市民防局将在依法推进“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的征程上砥砺前行。

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