甘肃省兰州市军地联动提升应对突发特情能力——
畅通指挥链路 共享信息数据
■敬达亮 王 涛 中国国防报特约通讯员 董浩文
民兵防化分队进行洗消作业。于向阳摄
初秋，甘肃省兰州市城郊某大型厂区，警报声突然响起，一场应急处置综合演练随即展开。白色烟雾顺着管廊蔓延，民兵队员操控无人机迅速升空，沿厂区周边进行严密巡查。指挥所内，部队指挥员与地方应急、公安、消防等部门的人员一起紧盯态势图，共同商讨处置方案。
兰州地处西北交通要道，区域内高新技术企业众多，重要交通干线纵横交错，重要目标防卫和民兵遂行应急救援任务重。过去，军地双方指挥体系相对独立，接到紧急任务临时对接，存在协同效率不高的现象。兰州警备区机关参谋水源坦言，协同不畅制约了民兵遂行应急救援任务能力的提升。
着眼解决这一难题，该警备区党委带领机关人员深入所属人武部和地方相关职能部门调研，主动牵头联系应急、消防、公安、卫健、气象等单位，共同签署《兰州市军地协同处置突发事件工作协议》。同时，该市军地相关部门抽调精干力量组建课题小组，围绕提高军地协同质效和应对突发特情能力集中攻关，系统梳理出指挥体系、信息共享、力量编组、综合保障等方面的13个具体问题。他们从指挥体系入手，明确地方部门在联合指挥链条中的职责权限，确保地方相关部门从分析情况、定下决心到具体行动，全过程参与决策。
指挥链路打通了，但信息传递不畅、数据不能互通的问题又凸现出来。以前民兵处置突发情况，周边路况、灾情变化、地方救援力量所处位置等信息，主要靠打电话沟通核实，既耽误时间又容易出错。为此，该警备区积极协调地方职能部门开放数据接口，建成军地一体化信息共享平台，打通了信息流通的堵点。
“以这次演练为例，厂区外围封控由公安部门负责实施，民兵防化分队与消防救援力量混合编组，共同执行侦测、抢救等任务，气象部门实时提供相关数据。”该警备区负责演练的一名参谋介绍，每一项行动部署都由军地双方共同研究决定。
9月初，笔者在该警备区指挥中心看到，辖区重要目标实时动态信息清晰地显示在大屏幕上。值班员点击某车站位置，周边消防站点分布、警力部署位置、实时道路交通状况等信息立刻弹出。“有了信息共享平台，一键就能调出所需数据。”值班员介绍，平台还实时推送气象灾害预警、灾情通报等信息。现在，民兵应急分队执行紧急任务时，能及时准确收到相关信息和数据。
指挥顺畅了，信息共享了，应急力量的训练方式也改变了。该警备区根据地方应急救援体系布局，按照防卫、救援、保障等不同任务类型，协调军地应急力量科学编组、联合训练。前不久，在城关区民兵训练基地，民兵无人机侦察分队和消防部门的火情侦察班进行联合训练。民兵操控无人机升空侦察，实时传回山林区域热成像画面；消防指挥员迅速标定起火点位置、测算火势蔓延范围，并上报指挥中心。
训练中，该警备区不设脚本、不设预案，采取临机导调特情的方式，检验参训人员应对突发情况的能力。这次演练，面对导调组设置的“人员受伤”“发生次生灾害”等多种特情，军地指挥员反应快速、处置得当，从力量集结、分组行动到协同处置，相关单位配合默契，各个环节衔接紧密。
该警备区还注重打破军地资源壁垒，推动民兵装备与地方公共服务、应急管理等资源深度融合。他们协调地方政府投入专项资金，加强民兵基层阵地建设，按照“实战必需、急用先配”的原则，改造民兵战备库室，购置应急装备器材。在七里河区民兵战备库室，只见各类器材分类摆放、标识清楚，军地通用装备统一登记、共享使用，既避免了重复建设，也解决了遂行应急任务中装备跨部门调配困难的问题。如今，从联合指挥、信息共享，到快速响应、装备管理，一项项制度规定逐步建立和完善。
高效的协同机制，在遂行应急任务中得到检验。“去年榆中县发生山洪泥石流灾害后，军地立即启动应急预案，整个救援过程双方配合默契、行动高效。”七里河区人武部参谋李为民介绍，“民兵应急分队集结出动时，地方交通、应急管理部门已疏通救援通道，保证了救援顺利进行。”
“只有将军地双方的优势资源拧成一股绳，才能实现‘1+1>2’的聚合效应。”该警备区领导介绍，在今年军地组织的森林防火、防汛抢险等演练中，民兵应急分队反应快捷，与地方专业力量配合默契，处置突发情况的能力明显提升。