织密织牢低空防护网
■尹 峰 刘鸿宇
当前，在世界范围内的几场局部冲突中，民用无人机飞进战场，规避对方防空拦截，击穿重金打造的高空反导系统、重兵把关的国土防御体系，直击对方高价值目标的事件屡见不鲜。“树高千尺，其根必深。”这一类事件的发生背后有多个深层次原因。
传统防空“防高不防低”，无人机趁虚而入。防空雷达主要探测千米以上高空目标，对百米以下、低空低速飞行的小型无人机探测效能较低。防空导弹受到最低拦截高度限制，城市楼宇、林木地貌则天然遮蔽防空探测信号，无人机可在静默状态下抵近目标区域，低空区域极易成为防御盲区。
攻防成本失衡，防守一方左右为难。动用单价数十万甚至上百万美元的防空导弹，拦截造价低廉的简易无人机，即便拦截成功，也属于战略消耗亏损；一旦拦截目标漏防，即可造成“城市生命线”相关设施设备损毁甚至瘫痪，陷入“拦截耗财、漏防致灾”的两难困局。
防御挑战增多，容易出现“漏网之鱼”。传统国土防空以军队为主体、以军事目标为防护重点。在几场局部冲突中，运用无人机实施攻击的一方，则将数量众多、分布广泛的城市标志性建筑、关键基础设施等民生目标作为重点。面对这种“避实击虚”的突袭方式，传统国土防空力量心有余、力不足，防线屡被突破，造成严重后果。
攻击人员藏于幕后，对方难以精准反击。在近年来起伏跌宕的局部冲突中，一些国家将“两国交兵”由物理空间拓展到网络世界，无人机飞手线上接单、线上领取酬劳，即可实施跨区甚至跨境、跨国攻击，受攻击方则难觅其踪。
由此不难判断，未来战场上，利用无人机进行低空打击的范围将进一步扩大、烈度也将进一步升级，无人机攻防将进入常态化高强度阶段。人民防空的主要任务是末端防护、消除空袭后果。“世异则事异，事异则备变。”由于低空威胁对传统国土防空体系造成的影响越来越大，人民防空应将低空防护作为新使命，摆上日程认真研究，切实拿出可行之策。
更新理念是必要前提。作为人民防空主管部门人员，不能把国外低空攻防的事例当作普通的电视节目来看、一般的新闻报道来听，而应以当局者的责任、旁观者的清醒，树立“低空防护既是当务之急、又是长期任务”的理念，深入分析低空防护的特点规律和制胜机理，做到未雨绸缪、防患未然。
完善体系是基础工程。“不谋全局者，不足谋一域。”不能就低空防护抓低空防护，而应将低空防护纳入国土防空体系中来筹划设计，纳入人民防空总体规划中来安排部署。可通过各级国动委联合办公室这个桥梁纽带，统筹使用民兵、人民防空专业保障队伍、地方治安队伍等各种力量，在协调联动、攥指成拳中织密织牢低空防护网。
技术赋能是关键环节。低空防护的过程，实质上是以盾御矛的过程。当前，“矛”的样式不断更新，“盾”必须越来越坚固。从战场实践看，现代科技在防护建设中的作用举足轻重，科技含量越高，“盾”的成色就越足。应密切关注低空防护领域涌现出来的新技术、新设备、新材料，为“盾”的硬件换代和软件升级丰富“工具箱”、提供“最优解”。同时，对于低空防护准备中遇到的重难点问题，组织专业技术力量聚力破解，努力做到“魔高一尺，道高一丈”。
平战结合是最优路径。当前，多地低空经济平稳起步、蓬勃发展。人民防空主管部门应乘势而上、顺势而为，按照“统筹发展和安全”的要求，联合低空经济监管等部门，从力量建设、器材配备、政策保障等各方面入手，推动低空防护与低空经济同步发展、协调发展、兼容发展，一旦遇到情况，确保能够从容应对、妥善处置。
（作者单位：江苏省人民防空协会）