给下发通知“立规矩”
——第七十一集团军某旅为基层减负的一段经历
■朱宇伦 周易浩 解放军报特约记者 高骏峰
李柄锐 绘
一天深夜，第71集团军某旅侦察一连指导员任琦刚准备躺下休息，就听见有人敲门。门外是连队文书，带来了这样一条消息：“指导员，接到机关通知，明天早上不出操，继续组织环境卫生整治。”
“不是下午刚组织过卫生大扫除吗？”“好像是旅长看到有些道路旁的树没浇水，所以强调要对路旁的所有树木浇水和修剪。”听完文书的汇报，任琦马上重新安排次日工作。
好巧不巧，第二天一早，旅长刚好看到侦察一连的官兵正热火朝天地和树“较劲”，问及原因，他有些哭笑不得——自己只是随口说了一句“有些树该浇水了”，没承想搞得基层连队连早操都不出了。更让他意外的是，连队文书怎么大半夜还在收通知？于是，他找来下发通知的部队管理科参谋谢睿，询问个中缘由。
“昨天晚上我们一直在外检查，回到科里已经22点，想起您的指示，于是抓紧下发通知落实。”听完谢睿的解释，旅长叮嘱他：“以后工作要加强统筹，不能给基层增添负担。”
这件事后，旅长将文电通知下发工作放在了心上。经过一番观察了解，他发现，仅一周时间，侦察一连接收的各类通知竟然高达数十份，仅22点30分之后接收的就有10多份。
翻看这些通知，其中不乏“旅长政委强调”“传达到全体官兵”等字样。这让旅长更加疑惑，因为在他的印象中，并没有这么多需要全员传达的事情。而一些“领导强调”的内容，是党委一班人平时常讲的，并不是什么新要求。于是，在交班会上，旅长严肃地提出了这个问题，并组织机关全体人员展开讨论——为啥连队一周接收那么多通知？
“有些事情比较急，又担心基层不重视，所以加上了‘领导强调’”“感觉通知比较重要，不能仅仅传达到主官”……讨论中，机关干部道出实情。
也有一些基层带兵人反映：机关下发通知，经常通过好几种途径，有的是通过值班室，有的是通过文电专网，还有的借助办公网，很多内容是重复的；有的机关部门一味追求“事不过夜”，不分轻重缓急，通知想发就发……
其实，该旅近年来一直大抓基层减负，会议文电的数目得到了控制。但通过这次会议，该旅党委一班人意识到，为基层减负仍然任重道远。
“基层和机关的工作都是千头万绪，机关要加强协调，基层也要主动抓自建，做好该做的事情，不能一方当‘甩手掌柜’，一方盲目‘被动应对’。”会后，该旅党委重新明确需要向基层下发的通知，严控发文范围，将同类型的通知合并之后再行下发；对要求组织学习教育的内容，通过强军网公示，提醒各连掌握。与此同时，机关每周召开一次工作协调会，结合部队实际情况加强统筹，避免工作冲突。此外，他们优化发文途径，要求各科室上报值班室梳理汇总，统一下发。针对不少官兵质疑的“通知时效”问题，该旅决定由值班领导按照通知内容和密级严格把关，严禁不分紧急程度，一发了之。
一套“组合拳”打下来，基层连队收文数量明显下降，官兵们一改过去“被机关通知牵着鼻子走”的状态，更加专注于练兵备战，主动对照营连建设标准抓建的热情也越发高涨。
前不久，该旅组织教育实践配合活动。活动开展前，宣传科科长赵军便与机关各部门在工作协调会上进行了协商，确定时间和活动内容后将计划公示在强军网上，避免每到一个时间节点就频繁下发通知。
编余小议
减负，不仅仅是方法问题
■徐 雯
不管有无必要，一味全文照转，甚至出现《关于转发〈关于转发×××的通知〉的通知》；文电内容又空又长，让人看了一头雾水；下发时火急火燎，要求“加急完成”，但细看文电内容其实并没有什么急事；不顾基层一日生活制度，周五晚上下发通知，要求下周一上午上报材料……在过往的稿件编辑中，编者与基层官兵交流时常常听到类似的事情。如果个别机关下发文电通知总是这样，那基层官兵心生抱怨也不足为奇。
其实，要避免这些现象的出现也不难。作为机关，面对上级的文电通知，要充分发挥“关闸限流”的职能作用，做好合并精简再进行下发；面对本级下发的文电通知，怎么写、写什么内容、何时发，机关有足够的自主权，完全可以结合基层的实际情况确定。
用文电通知指导基层，是党委机关常用的一种工作方式。但我们要明白一点，基层官兵抱怨的并不只是文电通知本身，更有机关的态度。一些机关部门下发文电通知时，首先想的并不是这些文电通知能否帮助指导基层，而是“文件下发了，我的工作就完成了”，很少考虑基层实际和承受能力。可以说，随意下发文电通知，成了一些机关人员推卸责任的一种方式。
因此，要解决文电通知过多过滥问题的关键，在于机关能否真正站在基层的角度，想要帮助基层解决问题。只要真正树立起“基层至上，士兵第一”的理念，尊重基层工作安排权、人员使用权、财物支配权，坚持依法依规办事，推动实现“三个根本性转变”，相信“五多”问题一定会得到有效遏制。