多问一问评估为了啥
人为放大统计口径增大统计结果，有害无益——
统一“度量衡” 按准“启动器”
■刘志伟
在军民融合战略管理体系中，战略评估发挥什么样的功能和作用？
2017年6月20日，习主席主持召开十八届中央军民融合发展委员会第一次全体会议时明确指出：“要着眼于提高军民融合发展整体质量效益，强化督导评估，形成军民融合发展的鲜明导向和评价标准规范。”
管理学有句名言：无法评估便无法管理。战略评估与战略设计、战略实施共同构成军民融合战略管理的三大环节，是形成“决策—执行—评估—完善”管理闭合回路，构建持续改进机制，实现军民融合精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精确检验的重要途径。
科学度量军民融合发展目标达成度以及实施效果的标尺，是展现军民融合发展水平的“晴雨表”和“风向标”，也是军民融合战略评估的核心和关键。
总体看，目前评估工作仍处于认识不统一、指标体系不健全、数据支撑不足的初级阶段。以“军民融合产值”的统计方法为例，有的地方采取地区总产值×军民融合系数的简单方式得出所谓“军民融合产值”，如何确定系数却难以说清楚；有的以参与军品任务的企业的总产值累加得出结论，而基本不考虑军品产值和民品产值间的内在关联；有的则以军民通用产业概念取代军民融合产业概念，人为放大统计口径，增大统计结果。
近年来，四川、河北、湖南等地相继出台《军民融合企业认定办法》，明确界定军民融合企业（单位）的条件。江西制定《军民融合统计试点调查表》，探索调查数据可获取的渠道，为国家开展军民融合统计提供了有益借鉴。
在全面创新改革试验中担负军民融合重要任务的西安市，由统计部门与国防科工管理部门密切合作，共同建立《西安市军工科研院所统计报表制度》和《西安市军民融合统计报表制度》，构建军民融合统计监测评价体系，取得显著成果。
如何更好发挥战略评估的作用？
浙江近年来制定出台《军民融合产业基地管理和评价办法》，并配套发布“军民融合产业基地评价指标”，这作为一个成功例证，带来有益启示：制定军民融合评估的工作规则，进一步明确评估工作的主要类型、指导思想、基本原则、组织方式、重点内容和基本程序等。
统一“度量衡”，按准“启动器”，军民融合就不会高效率“空转”——看似忙碌却收效甚微。
大国重任 千秋伟业
■于川信
随着军民融合国家战略大幕的徐徐拉开，一幅波澜壮阔的画卷正由军民合力的神笔精彩描绘。
今天，战略谋划从抓住机遇向创造机遇跨越，战略步伐从迎接挑战向应对威胁迈进的历史关键转折点，我们还需要针对战略问题战术化、全局问题条块化、宏观问题具体化、整体问题碎片化等各种倾向，用战略思维、战略方法和战略手段认真加以廓清。
军民融合战略是经济建设与国防建设的综合集成、体系构建、能力放大，是筹划和指导经济社会和国防建设融合发展全局的基本方略，是国之大事、军之大事、民之大事，是大国重任，更是千秋伟业。
科学理解和准确把握好军民融合战略，首先要紧紧围绕综合集成做文章，解决好军地在战略层面的“源头融合”，这是当务之急，更是融合首要：战略意图融合，才能正本清源而不至于缘木求鱼、背道而驰，确保军民融合发展步入快车道；战略目标融合，有目标才能找准路径，目标明确才能集聚力量，才能集民族之智、国家之力、军地之长、企业之能；战略管理融合，是军民融合战略的精髓，向管理要效益，从管理找优势，依管理聚力量，靠管理寻突破；战略需求融合，国防、军队现代化建设与国家经济建设和发展大局双向支持、拉动和彼此促进；战略布局融合，作为对各类经济和国防要素的地域配置，是最基础性工作，通过各项军民融合活动分布情况的基本调整，使其处于最为适合的区位；战略资源融合，是确保军民融合战略健康可持续发展的基础条件，需要军地双方在基础设施、科技创新、服务保障以及人才培养等方面的发展和建设过程中，充分考虑到资源的双方共用，使有限资源充分发挥出最大效益；战略工程融合，通过重大战略性工程引领，集中军地多方力量，实现以点带面，带动领域实现突破性发展，以长补短，变整体劣势为局部优势。
同时还要解决好军地在区域层面的“载体融合”。这是解决当前区域军民融合发展难落地、层次低、战略特点不突出，以及从注重形式转向注重内容的基本途径。
“多载体植入”充分发挥和利用现行行业、领域以及区域各类创新示范区、开发区、试验区等载体，就是要通过借船过河，实现快速发展。
抓军民融合就一定要形成百亿千亿产业带动吗？未必！目前条件下，“单体多项并存”就意味着哪个示范区适合单个企业发展，就采取金鸡独立；哪个开发区适合多项并举，就实施团队作战，只要实现神聚，大可不必纠结于形散。
当然，还要解决好军地在操作层面的“项目融合”，积极采取低端盯保障、中端瞄配套、高端看总体的灵活操作方式，务必使项目能够实现尽快尽早落地。
军民融合战略体系的主体架构是国家体系、领域体系和区域体系，链接架构是管理体系、创新体系、人才体系和信息体系，支撑架构是法规体系、制度体系和标准体系。凡此种种决定了要与国家安全战略、经济社会发展战略、军事战略等体系构建相协调，突出区域战略、领域战略、企业战略等多重战略体系的有机叠加。